《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

《建議》勾勒了資本市場中長期發(fā)展方向，明確了資本市場改革的重點任務(wù)。中國人民大學(xué)原副校長、中國資本市場研究院院長吳曉求表示，“十五五”時期，資本市場改革的重要目標是要基于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動科技創(chuàng)新，投融資協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新激勵機制和社會財富管理機制為核心，完善中國資本市場生態(tài)鏈。

聚焦科技創(chuàng)新

制度包容性再提升

“十五五”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要發(fā)展時期，以人工智能、生物醫(yī)藥為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展。要更好支持創(chuàng)新資本形成和創(chuàng)新動能培育，《建議》明確提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性。

近幾年，資本市場通過制度革新持續(xù)促進資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集中，新上市企業(yè)中超過九成為科技企業(yè)或科技含量較高的企業(yè)。截至目前，A股科技板塊市值占比已超過四分之一，明顯高于銀行、非銀金融和房地產(chǎn)行業(yè)市值之和。市值前50家公司中，科技企業(yè)數(shù)量為24家。

“以科技型企業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投入高、風(fēng)險大、回報周期長，往往需要更大規(guī)模的耐心資本投入和更靈活、更包容的融資環(huán)境?！鼻迦A大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認為，資本市場的核心任務(wù)在于提升制度包容性，拓寬服務(wù)實體經(jīng)濟的廣度與深度，進一步突破現(xiàn)有制度對經(jīng)營主體的限制，更適應(yīng)科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求。

證監(jiān)會主席吳清近日在2025金融街論壇年會上表示，縱深推進板塊改革，增強多層次市場體系的包容性和覆蓋面，在科創(chuàng)板改革效應(yīng)加快顯現(xiàn)的同時，將啟動實施深化創(chuàng)業(yè)板改革，設(shè)置更加契合新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征的上市標準；持續(xù)推動北交所高質(zhì)量發(fā)展，健全新三板市場差異化的掛牌、信披、交易制度，暢通三、四板對接機制，筑牢多層次資本市場的塔基和底座。

田軒建議，需要深化注冊制改革，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍企業(yè)提供上市融資、并購重組、債券發(fā)行等方面便利，創(chuàng)新科技企業(yè)估值與定價體系，優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資的考核機制，提升其投資耐心和定力；推動轉(zhuǎn)板機制常態(tài)化，推動形成“新三板—北交所—科創(chuàng)板/創(chuàng)業(yè)板”的遞進式培育鏈條。

聚焦投融資 市場功能更完備

推動投融資均衡發(fā)展，是提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性的重要手段。《建議》提出，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。

“資本市場生態(tài)正在從融資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向投融資均衡，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升?！碧镘幈硎荆瑯?gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配、與科技創(chuàng)新相適配、與居民財富管理需求相銜接的現(xiàn)代資本市場體系，不僅強調(diào)市場的資源配置效率，更需要注重投融資兩端的利益平衡與長期穩(wěn)定。

業(yè)內(nèi)人士指出，投融資協(xié)調(diào)發(fā)展要實現(xiàn)量的總體平衡，質(zhì)的持續(xù)提升，和權(quán)責(zé)的有效制衡。在融資端，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)成長提供更適配、更精準的支持；在投資端，引導(dǎo)中長期資金“長錢長投”，增強投資者獲得感，提升市場吸引力和競爭力。

截至8月底，各類中長期資金合計持有A股流通市值約21.4萬億元；上市公司主動回報投資者的意識明顯增強，過去五年，上市公司通過分紅、回購派發(fā)“紅包”合計達10.6萬億元，相當于同期股票IPO和再融資金額的2.07倍。

如何進一步健全投資和融資相協(xié)調(diào)的市場功能？財信證券首席經(jīng)濟學(xué)家袁闖認為，要建設(shè)多層次投資者隊伍體系。政策層面，構(gòu)建資本市場戰(zhàn)略性儲備力量和穩(wěn)市機制，確保在發(fā)生重大沖擊的時候市場能夠保持平穩(wěn)。投資者層面，進一步加大社保、保險資金等長期資本入市規(guī)模，壯大公募基金、銀行理財?shù)葯C構(gòu)投資者隊伍，倡導(dǎo)各類投資機構(gòu)“長錢長投”；推動上市公司進一步樹立“以投資者為本”的理念，完善公司治理，規(guī)范大股東的減持行為，提高分紅比例，持續(xù)為投資者創(chuàng)造投資回報，增強投資者的投資獲得感。

聚焦工具創(chuàng)新 服務(wù)實體經(jīng)濟更有效

要健全結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系，需要豐富資本市場產(chǎn)品，提升金融市場完備性，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和風(fēng)險管理能力?！督ㄗh》要求積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

包括期貨在內(nèi)的衍生品作為現(xiàn)代金融市場中重要的金融工具，具有發(fā)現(xiàn)價格、管理分擔風(fēng)險等功能。截至目前，國內(nèi)已上市期貨及期權(quán)品種達157個，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工、金融等國民經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“由于衍生品種類各異、相對復(fù)雜、普通投資者了解少，我國衍生品市場發(fā)展仍顯滯后?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，需要推動建設(shè)更加完備、包容、高效的衍生品市場，允許保險機構(gòu)、銀行、理財機構(gòu)等更多適格主體獲取衍生品資質(zhì)，結(jié)合各自業(yè)務(wù)實需，應(yīng)用衍生品主動管理風(fēng)險，促進參與主體和交易場景多元化，同時，強化監(jiān)管能力建設(shè)，完善衍生品交易報告、集中清算、保證金等管理手段，增強透明度，提升監(jiān)管效能，并培育一批具有較強衍生品定價估值和風(fēng)控能力的金融機構(gòu)。

田軒表示，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，資產(chǎn)證券化大有可為，建議從標準體系、金融產(chǎn)品、政策引導(dǎo)等全方位加強創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、資源能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等行業(yè)盤活存量資產(chǎn)，健全資產(chǎn)證券化相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管框架，提升市場運行效率和安全。

“需要持續(xù)推動科創(chuàng)債、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新型融資工具發(fā)展?！痹J表示，運用數(shù)字化手段推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，為各類科技創(chuàng)新企業(yè)提供更加靈活與豐富的融資解決方案。